本书是民政部政策研究中心与世界银行合作的项目：“中国贫困老年人养老服务政策优化研究”的成果之一。因应国家全面建成小康社会、乡村振兴战略以及国家治理体系和治理能力的现代化的综合部署和战略发展，国家部委的研究机构责无旁贷直面发展所需攻坚克难的问题，我国处于发展的关键时期，同时也面临着国家综合治理上的各种复杂问题，而先透彻了解这些问题是一切行动的出发点，是为了更有效地从综合治理的角度上制定社会系统工程的科学化解决方案。民政部政策研究中心在我国的社会保障、养老、社区发展、城市贫民等问题上进行针对性调研并逐步取得研究成果。在此基础上，根据我国当前发展的规划和基本政策，对研究成果进行方向性的综合规划，使之更完整/更具体系性和逻辑性来呈现给读者和国家各机关部委，综合为国家政策实施、战略发展献计献策。